國發(fā)〔2016〕31號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
現(xiàn)將《土壤污染防治行動計(jì)劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
國務(wù)院
2016年5月28日
(此件公開發(fā)布)
土壤污染防治行動計(jì)劃
土壤是經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，關(guān)系人民群眾身體健康，關(guān)系美麗中國建設(shè)，保護(hù)好土壤環(huán)境是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和維護(hù)國家生態(tài)安全的重要內(nèi)容。當(dāng)前，我國土壤環(huán)境總體狀況堪憂，部分地區(qū)污染較為嚴(yán)重，已成為全面建成小康社會的突出短板之一。為切實(shí)加強(qiáng)土壤污染防治，逐步改善土壤環(huán)境質(zhì)量，制定本行動計(jì)劃。
工作目標(biāo)：到2020年，全國土壤污染加重趨勢得到初步遏制，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到基本管控。到2030年，全國土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到全面管控。到本世紀(jì)中葉，土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。
主要指標(biāo)：到2020年，受污染耕地安全利用率達(dá)到90%左右，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上。到2030年，受污染耕地安全利用率達(dá)到95%以上，污染地塊安全利用率達(dá)到95%以上。
一、開展土壤污染調(diào)查，掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況
(一)深入開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查。在現(xiàn)有相關(guān)調(diào)查基礎(chǔ)上，以農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地為重點(diǎn)，開展土壤污染狀況詳查，2018年底前查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響;2020年底前掌握重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險情況。制定詳查總體方案和技術(shù)規(guī)定，開展技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和成果審核。建立土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度，每10年開展1次。(環(huán)境保護(hù)部牽頭，財(cái)政部、國土資源部、農(nóng)業(yè)部、國家衛(wèi)生計(jì)生委等參與，地方各級人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需地方各級人民政府落實(shí)，不再列出)
(二)建設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)一規(guī)劃、整合優(yōu)化土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位，2017年底前，完成土壤環(huán)境質(zhì)量國控監(jiān)測點(diǎn)位設(shè)置，建成國家土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮行業(yè)監(jiān)測網(wǎng)作用，基本形成土壤環(huán)境監(jiān)測能力。各省(區(qū)、市)每年至少開展1次土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人員培訓(xùn)。各地可根據(jù)工作需要，補(bǔ)充設(shè)置監(jiān)測點(diǎn)位，增加特征污染物監(jiān)測項(xiàng)目，提高監(jiān)測頻次。2020年底前，實(shí)現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位所有縣(市、區(qū))全覆蓋。(環(huán)境保護(hù)部牽頭，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國土資源部、農(nóng)業(yè)部等參與)
(三)提升土壤環(huán)境信息化管理水平。利用環(huán)境保護(hù)、國土資源、農(nóng)業(yè)等部門相關(guān)數(shù)據(jù)，建立土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建全國土壤環(huán)境信息化管理平臺，力爭2018年底前完成。借助移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，拓寬數(shù)據(jù)獲取渠道，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)動態(tài)更新。加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享，編制資源共享目錄，明確共享權(quán)限和方式，發(fā)揮土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)在污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用。(環(huán)境保護(hù)部牽頭，國家發(fā)展改革委、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、國家衛(wèi)生計(jì)生委、國家林業(yè)局等參與)
二、推進(jìn)土壤污染防治立法，建立健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系
(四)加快推進(jìn)立法進(jìn)程。配合完成土壤污染防治法起草工作。適時修訂污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)法律法規(guī)，增加土壤污染防治有關(guān)內(nèi)容。2016年底前，完成農(nóng)藥管理?xiàng)l例修訂工作，發(fā)布污染地塊土壤環(huán)境管理辦法、農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法。2017年底前，出臺農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理、工礦用地土壤環(huán)境管理、廢棄農(nóng)膜回收利用等部門規(guī)章。到2020年，土壤污染防治法律法規(guī)體系基本建立。各地可結(jié)合實(shí)際，研究制定土壤污染防治地方性法規(guī)。(國務(wù)院法制辦、環(huán)境保護(hù)部牽頭，工業(yè)和信息化部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局等參與)
(五)系統(tǒng)構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系。健全土壤污染防治相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。2017年底前，發(fā)布農(nóng)用地、建設(shè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn);完成土壤環(huán)境監(jiān)測、調(diào)查評估、風(fēng)險管控、治理與修復(fù)等技術(shù)規(guī)范以及環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則制修訂工作;修訂肥料、飼料、灌溉用水中有毒有害物質(zhì)限量和農(nóng)用污泥中污染物控制等標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步嚴(yán)格污染物控制要求;修訂農(nóng)膜標(biāo)準(zhǔn)，提高厚度要求，研究制定可降解農(nóng)膜標(biāo)準(zhǔn);修訂農(nóng)藥包裝標(biāo)準(zhǔn)，增加防止農(nóng)藥包裝廢棄物污染土壤的要求。適時修訂污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步明確污染物特別排放限值要求。完善土壤中污染物分析測試方法，研制土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品。各地可制定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)的地方土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。(環(huán)境保護(hù)部牽頭，工業(yè)和信息化部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局、國家林業(yè)局等參與)
(六)全面強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法。明確監(jiān)管重點(diǎn)。重點(diǎn)監(jiān)測土壤中鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴等有機(jī)污染物，重點(diǎn)監(jiān)管有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油開采、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)，以及產(chǎn)糧(油)大縣、地級以上城市建成區(qū)等區(qū)域。(環(huán)境保護(hù)部牽頭，工業(yè)和信息化部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部等參與)
加大執(zhí)法力度。將土壤污染防治作為環(huán)境執(zhí)法的重要內(nèi)容，充分利用環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，加強(qiáng)土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法。嚴(yán)厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險化學(xué)品、非法處置危險廢物、不正常使用污染治理設(shè)施、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為—展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)專項(xiàng)環(huán)境執(zhí)法，對嚴(yán)重污染土壤環(huán)境、群眾反映強(qiáng)烈的企業(yè)進(jìn)行掛牌督辦。改善基層環(huán)境執(zhí)法條件，配備必要的土壤污染快速檢測等執(zhí)法裝備。對全國環(huán)境執(zhí)法人員每3年開展1輪土壤污染防治專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。提高突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急能力，完善各級環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理、技術(shù)支撐、處置救援能力建設(shè)。(環(huán)境保護(hù)部牽頭，工業(yè)和信息化部、公安部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、安全監(jiān)管總局、國家林業(yè)局等參與)
三、實(shí)施農(nóng)用地分類管理，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全
(七)劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。按污染程度將農(nóng)用地劃為三個類別，未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護(hù)類，輕度和中度污染的劃為安全利用類，重度污染的劃為嚴(yán)格管控類，以耕地為重點(diǎn)，分別采取相應(yīng)管理措施，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。2017年底前，發(fā)布農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分技術(shù)指南。以土壤污染狀況詳查結(jié)果為依據(jù)，開展耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測與評價，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上有序推進(jìn)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，逐步建立分類清單，2020年底前完成。劃定結(jié)果由各省級人民政府審定，數(shù)據(jù)上傳全國土壤環(huán)境信息化管理平臺。根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況，定期對各類別耕地面積、分布等信息進(jìn)行更新。有條件的地區(qū)要逐步開展林地、草地、園地等其他農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定等工作。(環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部牽頭，國土資源部、國家林業(yè)局等參與)
(八)切實(shí)加大保護(hù)力度。各地要將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降，除法律規(guī)定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無法避讓外，其他任何建設(shè)不得占用。產(chǎn)糧(油)大縣要制定土壤環(huán)境保護(hù)方案。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目向優(yōu)先保護(hù)類耕地集中的地區(qū)傾斜。推行秸稈還田、增施有機(jī)肥、少耕免耕、糧豆輪作、農(nóng)膜減量與回收利用等措施。繼續(xù)開展黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的受讓方要履行土壤保護(hù)的責(zé)任，避免因過度施肥、濫用農(nóng)藥等掠奪式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式造成土壤環(huán)境質(zhì)量下降。各省級人民政府要對本行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)先保護(hù)類耕地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的縣(市、區(qū))，進(jìn)行預(yù)警提醒并依法采取環(huán)評限批等限制性措施。(國土資源部、農(nóng)業(yè)部牽頭，國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部、水利部等參與)
防控企業(yè)污染。嚴(yán)格控制在優(yōu)先保護(hù)類耕地集中區(qū)域新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)，現(xiàn)有相關(guān)行業(yè)企業(yè)要采用新技術(shù)、新工藝，加快提標(biāo)升級改造步伐。(環(huán)境保護(hù)部、國家發(fā)展改革委牽頭，工業(yè)和信息化部參與)
(九)著力推進(jìn)安全利用。根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)情況，安全利用類耕地集中的縣(市、區(qū))要結(jié)合當(dāng)?shù)刂饕魑锲贩N和種植習(xí)慣，制定實(shí)施受污染耕地安全利用方案，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測。加強(qiáng)對農(nóng)民、農(nóng)民合作社的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。2017年底前，出臺受污染耕地安全利用技術(shù)指南。到2020年，輕度和中度污染耕地實(shí)現(xiàn)安全利用的面積達(dá)到4000萬畝。(農(nóng)業(yè)部牽頭，國土資源部等參與)
(十)全面落實(shí)嚴(yán)格管控。加強(qiáng)對嚴(yán)格管控類耕地的用途管理，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品;對威脅地下水、飲用水水源安全的，有關(guān)縣(市、區(qū))要制定環(huán)境風(fēng)險管控方案，并落實(shí)有關(guān)措施。研究將嚴(yán)格管控類耕地納入國家新一輪退耕還林還草實(shí)施范圍，制定實(shí)施重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草計(jì)劃。繼續(xù)在湖南長株潭地區(qū)開展重金屬污染耕地修復(fù)及農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)。實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)。到2020年，重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草面積力爭達(dá)到2000萬畝。(農(nóng)業(yè)部牽頭，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、水利部、國家林業(yè)局參與)
(十一)加強(qiáng)林地草地園地土壤環(huán)境管理。嚴(yán)格控制林地、草地、園地的農(nóng)藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥。完善生物農(nóng)藥、引誘劑管理制度，加大使用推廣力度。優(yōu)先將重度污染的牧草地集中區(qū)域納入禁牧休牧實(shí)施范圍。加強(qiáng)對重度污染林地、園地產(chǎn)出食用農(nóng)(林)產(chǎn)品質(zhì)量檢測，發(fā)現(xiàn)超標(biāo)的，要采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施。(農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局負(fù)責(zé))
四、實(shí)施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，防范人居環(huán)境風(fēng)險
(十二)明確管理要求。建立調(diào)查評估制度。2016年底前，發(fā)布建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估技術(shù)規(guī)定。自2017年起，對擬收回土地使用權(quán)的有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施的上述企業(yè)用地，由土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估;已經(jīng)收回的，由所在地市、縣級人民政府負(fù)責(zé)開展調(diào)查評估。自2018年起，重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，由所在地市、縣級人民政府負(fù)責(zé)組織開展調(diào)查評估。調(diào)查評估結(jié)果向所在地環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源部門備案。(環(huán)境保護(hù)部牽頭，國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部參與)
分用途明確管理措施。自2017年起，各地要結(jié)合土壤污染狀況詳查情況，根據(jù)建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估結(jié)果，逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負(fù)面清單，合理確定土地用途。符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進(jìn)入用地程序。暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，由所在地縣級人民政府組織劃定管控區(qū)域，設(shè)立標(biāo)識，發(fā)布公告，開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測;發(fā)現(xiàn)污染擴(kuò)散的，有關(guān)責(zé)任主體要及時采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風(fēng)險管控措施。(國土資源部牽頭，環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部等參與)
(十四)嚴(yán)格用地準(zhǔn)入。將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。地方各級國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門在編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時，應(yīng)充分考慮污染地塊的環(huán)境風(fēng)險，合理確定土地用途。(國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭，環(huán)境保護(hù)部參與)
五、強(qiáng)化未污染土壤保護(hù)，嚴(yán)控新增土壤污染
(十五)加強(qiáng)未利用地環(huán)境管理。按照科學(xué)有序原則開發(fā)利用未利用地，防止造成土壤污染。擬開發(fā)為農(nóng)用地的，有關(guān)縣(市、區(qū))人民政府要組織開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評估;不符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的，不得種植食用農(nóng)產(chǎn)品。各地要加強(qiáng)納入耕地后備資源的未利用地保護(hù)，定期開展巡查。依法嚴(yán)查向沙漠、灘涂、鹽堿地、沼澤地等非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法行為。加強(qiáng)對礦山、油田等礦產(chǎn)資源開采活動影響區(qū)域內(nèi)未利用地的環(huán)境監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)土壤污染問題的，要及時督促有關(guān)企業(yè)采取防治措施。推動鹽堿地土壤改良，自2017年起，在新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)等地開展利用燃煤電廠脫硫石膏改良鹽堿地試點(diǎn)。(環(huán)境保護(hù)部、國土資源部牽頭，國家發(fā)展改革委、公安部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局等參與)
(十六)防范建設(shè)用地新增污染。排放重點(diǎn)污染物的建設(shè)項(xiàng)目，在開展環(huán)境影響評價時，要增加對土壤環(huán)境影響的評價內(nèi)容，并提出防范土壤污染的具體措施;需要建設(shè)的土壤污染防治設(shè)施，要與主體工程同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時投產(chǎn)使用;有關(guān)環(huán)境保護(hù)部門要做好有關(guān)措施落實(shí)情況的監(jiān)督管理工作。自2017年起，有關(guān)地方人民政府要與重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責(zé)任書，明確相關(guān)措施和責(zé)任，責(zé)任書向社會公開。(環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé))
(十七)強(qiáng)化空間布局管控。加強(qiáng)規(guī)劃區(qū)劃和建設(shè)項(xiàng)目布局論證，根據(jù)土壤等環(huán)境承載能力，合理確定區(qū)域功能定位、空間布局。鼓勵工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，提高土地節(jié)約集約利用水平，減少土壤污染。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)企業(yè)布局選址要求，禁止在居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等周邊新建有色金屬冶煉、焦化等行業(yè)企業(yè);結(jié)合推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和化解過剩產(chǎn)能等，有序搬遷或依法關(guān)閉對土壤造成嚴(yán)重污染的現(xiàn)有企業(yè)。結(jié)合區(qū)域功能定位和土壤污染防治需要，科學(xué)布局生活垃圾處理、危險廢物處置、廢舊資源再生利用等設(shè)施和場所，合理確定畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模。(國家發(fā)展改革委牽頭，工業(yè)和信息化部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局等參與)
六、加強(qiáng)污染源監(jiān)管，做好土壤污染預(yù)防工作
(十九)控制農(nóng)業(yè)污染。合理使用化肥農(nóng)藥。鼓勵農(nóng)民增施有機(jī)肥，減少化肥使用量∑學(xué)施用農(nóng)藥，推行農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥和現(xiàn)代植保機(jī)械。加強(qiáng)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理，自2017年起，在江蘇、山東、河南、海南等省份選擇部分產(chǎn)糧(油)大縣和蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣開展試點(diǎn);到2020年，推廣到全國30%的產(chǎn)糧(油)大縣和所有蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣。推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點(diǎn)，形成一批可復(fù)制、可推廣的農(nóng)業(yè)面源污染防治技術(shù)模式。嚴(yán)禁將城鎮(zhèn)生活垃圾、污泥、工業(yè)廢物直接用作肥料。到2020年，全國主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)零增長，利用率提高到40%以上，測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率提高到90%以上。(農(nóng)業(yè)部牽頭，國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、供銷合作總社等參與)
加強(qiáng)廢棄農(nóng)膜回收利用。嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)和銷售不合格農(nóng)膜的行為。建立健全廢棄農(nóng)膜回收貯運(yùn)和綜合利用網(wǎng)絡(luò)，開展廢棄農(nóng)膜回收利用試點(diǎn);到2020年，河北、遼寧、山東、河南、甘肅、新疆等農(nóng)膜使用量較高省份力爭實(shí)現(xiàn)廢棄農(nóng)膜全面回收利用。(農(nóng)業(yè)部牽頭，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、工商總局、供銷合作總社等參與)
強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染防治。嚴(yán)格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，防止過量使用，促進(jìn)源頭減量。加強(qiáng)畜禽糞便綜合利用，在部分生豬大縣開展種養(yǎng)業(yè)有機(jī)結(jié)合、循環(huán)發(fā)展試點(diǎn)。鼓勵支持畜禽糞便處理利用設(shè)施建設(shè)，到2020年，規(guī)�；B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施比例達(dá)到75%以上。(農(nóng)業(yè)部牽頭，國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部參與)
加強(qiáng)灌溉水水質(zhì)管理—展灌溉水水質(zhì)監(jiān)測。灌溉用水應(yīng)符合農(nóng)田灌溉水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。對因長期使用污水灌溉導(dǎo)致土壤污染嚴(yán)重、威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的，要及時調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。(水利部牽頭，農(nóng)業(yè)部參與)
(二十)減少生活污染。建立政府、社區(qū)、企業(yè)和居民協(xié)調(diào)機(jī)制，通過分類投放收集、綜合循環(huán)利用，促進(jìn)垃圾減量化、資源化、無害化。建立村莊保潔制度，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理，實(shí)施農(nóng)村生活污水治理工程。整治非正規(guī)垃圾填埋場。深入實(shí)施“以獎促治”政策，擴(kuò)大農(nóng)村環(huán)境連片整治范圍。推進(jìn)水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點(diǎn)。鼓勵將處理達(dá)標(biāo)后的污泥用于園林綠化—展利用建筑垃圾生產(chǎn)建材產(chǎn)品等資源化利用示范。強(qiáng)化廢氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛酸蓄電池和含汞熒光燈管、溫度計(jì)等含重金屬廢物的安全處置。減少過度包裝，鼓勵使用環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。(住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部參與)
七、開展污染治理與修復(fù)，改善區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量
(二十二)制定治理與修復(fù)規(guī)劃。各省(區(qū)、市)要以影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問題為重點(diǎn)，制定土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃，明確重點(diǎn)任務(wù)、責(zé)任單位和分年度實(shí)施計(jì)劃，建立項(xiàng)目庫，2017年底前完成。規(guī)劃報環(huán)境保護(hù)部備案。京津冀、長三角、珠三角地區(qū)要率先完成。(環(huán)境保護(hù)部牽頭，國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部等參與)
(二十三)有序開展治理與修復(fù)。確定治理與修復(fù)重點(diǎn)。各地要結(jié)合城市環(huán)境質(zhì)量提升和發(fā)展布局調(diào)整，以擬開發(fā)建設(shè)居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等項(xiàng)目的污染地塊為重點(diǎn)，開展治理與修復(fù)。在江西、湖北、湖南、廣東、廣西、四川、貴州、云南等省份污染耕地集中區(qū)域優(yōu)先組織開展治理與修復(fù);其他省份要根據(jù)耕地土壤污染程度、環(huán)境風(fēng)險及其影響范圍，確定治理與修復(fù)的重點(diǎn)區(qū)域。到2020年，受污染耕地治理與修復(fù)面積達(dá)到1000萬畝。(國土資源部、農(nóng)業(yè)部、環(huán)境保護(hù)部牽頭，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部參與)
強(qiáng)化治理與修復(fù)工程監(jiān)管。治理與修復(fù)工程原則上在原址進(jìn)行，并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染;需要轉(zhuǎn)運(yùn)污染土壤的，有關(guān)責(zé)任單位要將運(yùn)輸時間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向、最終處置措施等，提前向所在地和接收地環(huán)境保護(hù)部門報告。工程施工期間，責(zé)任單位要設(shè)立公告牌，公開工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施;所在地環(huán)境保護(hù)部門要對各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)情況進(jìn)行檢查。工程完工后，責(zé)任單位要委托第三方機(jī)構(gòu)對治理與修復(fù)效果進(jìn)行評估，結(jié)果向社會公開。實(shí)行土壤污染治理與修復(fù)終身責(zé)任制，2017年底前，出臺有關(guān)責(zé)任追究辦法。(環(huán)境保護(hù)部牽頭，國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部參與)
(二十四)監(jiān)督目標(biāo)任務(wù)落實(shí)。各省級環(huán)境保護(hù)部門要定期向環(huán)境保護(hù)部報告土壤污染治理與修復(fù)工作進(jìn)展;環(huán)境保護(hù)部要會同有關(guān)部門進(jìn)行督導(dǎo)檢查。各省(區(qū)、市)要委托第三方機(jī)構(gòu)對本行政區(qū)域各縣(市、區(qū))土壤污染治理與修復(fù)成效進(jìn)行綜合評估，結(jié)果向社會公開。2017年底前，出臺土壤污染治理與修復(fù)成效評估辦法。(環(huán)境保護(hù)部牽頭，國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部參與)
八、加大科技研發(fā)力度，推動環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
(二十五)加強(qiáng)土壤污染防治研究。整合高等學(xué)校、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)等科研資源，開展土壤環(huán)境基準(zhǔn)、土壤環(huán)境容量與承載能力、污染物遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律、污染生態(tài)效應(yīng)、重金屬低積累作物和修復(fù)植物篩選，以及土壤污染與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、人體健康關(guān)系等方面基礎(chǔ)研究。推進(jìn)土壤污染診斷、風(fēng)險管控、治理與修復(fù)等共性關(guān)鍵技術(shù)研究，研發(fā)先進(jìn)適用裝備和高效低成本功能材料(藥劑)，強(qiáng)化衛(wèi)星遙感技術(shù)應(yīng)用，建設(shè)一批土壤污染防治實(shí)驗(yàn)室、科研基地。優(yōu)化整合科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)，支持土壤污染防治研究。(科技部牽頭，國家發(fā)展改革委、教育部、工業(yè)和信息化部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、國家衛(wèi)生計(jì)生委、國家林業(yè)局、中科院等參與)
(二十六)加大適用技術(shù)推廣力度。建立健全技術(shù)體系。綜合土壤污染類型、程度和區(qū)域代表性，針對典型受污染農(nóng)用地、污染地塊，分批實(shí)施200個土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)項(xiàng)目，2020年底前完成。根據(jù)試點(diǎn)情況，比選形成一批易推廣、成本低、效果好的適用技術(shù)。(環(huán)境保護(hù)部、財(cái)政部牽頭，科技部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部等參與)
加快成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。完善土壤污染防治科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，建成以環(huán)保為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等一批成果轉(zhuǎn)化平臺。2017年底前，發(fā)布鼓勵發(fā)展的土壤污染防治重大技術(shù)裝備目錄—展國際合作研究與技術(shù)交流，引進(jìn)消化土壤污染風(fēng)險識別、土壤污染物快速檢測、土壤及地下水污染阻隔等風(fēng)險管控先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。(科技部牽頭，國家發(fā)展改革委、教育部、工業(yè)和信息化部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、中科院等參與)
(二十七)推動治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。放開服務(wù)性監(jiān)測市場，鼓勵社會機(jī)構(gòu)參與土壤環(huán)境監(jiān)測評估等活動。通過政策推動，加快完善覆蓋土壤環(huán)境調(diào)查、分析測試、風(fēng)險評估、治理與修復(fù)工程設(shè)計(jì)和施工等環(huán)節(jié)的成熟產(chǎn)業(yè)鏈，形成若干綜合實(shí)力雄厚的龍頭企業(yè)，培育一批充滿活力的中小企業(yè)。推動有條件的地區(qū)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化示范基地。規(guī)范土壤污染治理與修復(fù)從業(yè)單位和人員管理，建立健全監(jiān)督機(jī)制，將技術(shù)服務(wù)能力弱、運(yùn)營管理水平低、綜合信用差的從業(yè)單位名單通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公開。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”在土壤污染治理與修復(fù)全產(chǎn)業(yè)鏈中的作用，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。(國家發(fā)展改革委牽頭，科技部、工業(yè)和信息化部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、工商總局等參與)
九、發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，構(gòu)建土壤環(huán)境治理體系
(二十八)強(qiáng)化政府主導(dǎo)。完善管理體制。按照“國家統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣落實(shí)”原則，完善土壤環(huán)境管理體制，全面落實(shí)土壤污染防治屬地責(zé)任。探索建立跨行政區(qū)域土壤污染防治聯(lián)動協(xié)作機(jī)制。(環(huán)境保護(hù)部牽頭，國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部等參與)
加大財(cái)政投入。中央和地方各級財(cái)政加大對土壤污染防治工作的支持力度。中央財(cái)政整合重金屬污染防治專項(xiàng)資金等，設(shè)立土壤污染防治專項(xiàng)資金，用于土壤環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測評估、監(jiān)督管理、治理與修復(fù)等工作。各地應(yīng)統(tǒng)籌相關(guān)財(cái)政資金，通過現(xiàn)有政策和資金渠道加大支持，將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、耕地保護(hù)與質(zhì)量提升、測土配方施肥等涉農(nóng)資金，更多用于優(yōu)先保護(hù)類耕地集中的縣(市、區(qū))。有條件的省(區(qū)、市)可對優(yōu)先保護(hù)類耕地面積增加的縣(市、區(qū))予以適當(dāng)獎勵。統(tǒng)籌安排專項(xiàng)建設(shè)基金，支持企業(yè)對涉重金屬落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備進(jìn)行技術(shù)改造。(財(cái)政部牽頭，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、水利部、農(nóng)業(yè)部等參與)
完善激勵政策。各地要采取有效措施，激勵相關(guān)企業(yè)參與土壤污染治理與修復(fù)。研究制定扶持有機(jī)肥生產(chǎn)、廢棄農(nóng)膜綜合利用、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理等企業(yè)的激勵政策。在農(nóng)藥、化肥等行業(yè)，開展環(huán)保領(lǐng)跑者制度試點(diǎn)。(財(cái)政部牽頭，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、稅務(wù)總局、供銷合作總社等參與)
建設(shè)綜合防治先行區(qū)。2016年底前，在浙江省臺州市、湖北省黃石市、湖南省常德市、廣東省韶關(guān)市、廣西壯族自治區(qū)河池市和貴州省銅仁市啟動土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)在土壤污染源頭預(yù)防、風(fēng)險管控、治理與修復(fù)、監(jiān)管能力建設(shè)等方面進(jìn)行探索，力爭到2020年先行區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。有關(guān)地方人民政府要編制先行區(qū)建設(shè)方案，按程序報環(huán)境保護(hù)部、財(cái)政部備案。京津冀、長三角、珠三角等地區(qū)可因地制宜開展先行區(qū)建設(shè)。(環(huán)境保護(hù)部、財(cái)政部牽頭，國家發(fā)展改革委、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局等參與)
(三十)加強(qiáng)社會監(jiān)督。推進(jìn)信息公開。根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和調(diào)查結(jié)果，適時發(fā)布全國土壤環(huán)境狀況。各省(區(qū)、市)人民政府定期公布本行政區(qū)域各地級市(州、盟)土壤環(huán)境狀況。重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，向社會公開其產(chǎn)生的污染物名稱、排放方式、排放濃度、排放總量，以及污染防治設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況。(環(huán)境保護(hù)部牽頭，國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部等參與)
引導(dǎo)公眾參與。實(shí)行有獎舉報，鼓勵公眾通過“12369”環(huán)保舉報熱線、信函、電子郵件、政府網(wǎng)站、微信平臺等途徑，對亂排廢水、廢氣，亂倒廢渣、污泥等污染土壤的環(huán)境違法行為進(jìn)行監(jiān)督。有條件的地方可根據(jù)需要聘請環(huán)境保護(hù)義務(wù)監(jiān)督員，參與現(xiàn)場環(huán)境執(zhí)法、土壤污染事件調(diào)查處理等。鼓勵種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社以及民間環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)參與土壤污染防治工作。(環(huán)境保護(hù)部牽頭，國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部等參與)
推動公益訴訟。鼓勵依法對污染土壤等環(huán)境違法行為提起公益訴訟—展檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟改革試點(diǎn)的地區(qū)，檢察機(jī)關(guān)可以以公益訴訟人的身份，對污染土壤等損害社會公共利益的行為提起民事公益訴訟;也可以對負(fù)有土壤污染防治職責(zé)的行政機(jī)關(guān)，因違法行使職權(quán)或者不作為造成國家和社會公共利益受到侵害的行為提起行政公益訴訟。地方各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極配合司法機(jī)關(guān)的相關(guān)案件辦理工作和檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督工作。(最高人民檢察院、最高人民法院牽頭，國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局等參與)
(三十一)開展宣傳教育。制定土壤環(huán)境保護(hù)宣傳教育工作方案。制作掛圖、視頻，出版科普讀物，利用互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化放映平臺等手段，結(jié)合世界地球日、世界環(huán)境日、世界土壤日、世界糧食日、全國土地日等主題宣傳活動，普及土壤污染防治相關(guān)知識，加強(qiáng)法律法規(guī)政策宣傳解讀，營造保護(hù)土壤環(huán)境的良好社會氛圍，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。把土壤環(huán)境保護(hù)宣傳教育融入黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、工廠、社區(qū)、農(nóng)村等的環(huán)境宣傳和培訓(xùn)工作。鼓勵支持有條件的高等學(xué)歇設(shè)土壤環(huán)境專門課程。(環(huán)境保護(hù)部牽頭，中央宣傳部、教育部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、新聞出版廣電總局、國家網(wǎng)信辦、國家糧食局、中國科協(xié)等參與)
十、加強(qiáng)目標(biāo)考核，嚴(yán)格責(zé)任追究
(三十二)明確地方政府主體責(zé)任。地方各級人民政府是實(shí)施本行動計(jì)劃的主體，要于2016年底前分別制定并公布土壤污染防治工作方案，確定重點(diǎn)任務(wù)和工作目標(biāo)。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善政策措施，加大資金投入，創(chuàng)新投融資模式，強(qiáng)化監(jiān)督管理，抓好工作落實(shí)。各省(區(qū)、市)工作方案報國務(wù)院備案。(環(huán)境保護(hù)部牽頭，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部等參與)
(三十三)加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動。建立全國土壤污染防治工作協(xié)調(diào)機(jī)制，定期研究解決重大問題。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，協(xié)同做好土壤污染防治工作。環(huán)境保護(hù)部要抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)督促檢查，每年2月底前將上年度工作進(jìn)展情況向國務(wù)院報告。(環(huán)境保護(hù)部牽頭，國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局等參與)
(三十四)落實(shí)企業(yè)責(zé)任。有關(guān)企業(yè)要加強(qiáng)內(nèi)部管理，將土壤污染防治納入環(huán)境風(fēng)險防控體系，嚴(yán)格依法依規(guī)建設(shè)和運(yùn)營污染治理設(shè)施，確保重點(diǎn)污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。造成土壤污染的，應(yīng)承擔(dān)損害評估、治理與修復(fù)的法律責(zé)任。逐步建立土壤污染治理與修復(fù)企業(yè)行業(yè)自律機(jī)制。國有企業(yè)特別是中央企業(yè)要帶頭落實(shí)。(環(huán)境保護(hù)部牽頭，工業(yè)和信息化部、國務(wù)院國資委等參與)
(三十五)嚴(yán)格評估考核。實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制。2016年底前，國務(wù)院與各省(區(qū)、市)人民政府簽訂土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書，分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。分年度對各省(區(qū)、市)重點(diǎn)工作進(jìn)展情況進(jìn)行評估，2020年對本行動計(jì)劃實(shí)施情況進(jìn)行考核，評估和考核結(jié)果作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要依據(jù)。(環(huán)境保護(hù)部牽頭，中央組織部、審計(jì)署參與)
評估和考核結(jié)果作為土壤污染防治專項(xiàng)資金分配的重要參考依據(jù)。(財(cái)政部牽頭，環(huán)境保護(hù)部參與)
對年度評估結(jié)果較差或未通過考核的省(區(qū)、市)，要提出限期整改意見，整改完成前，對有關(guān)地區(qū)實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評限批;整改不到位的，要約談有關(guān)省級人民政府及其相關(guān)部門負(fù)責(zé)人。對土壤環(huán)境問題突出、區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量明顯下降、防治工作不力、群眾反映強(qiáng)烈的地區(qū)，要約談有關(guān)地市級人民政府和省級人民政府相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人。對失職瀆職、弄虛作假的，區(qū)分情節(jié)輕重，予以誡勉、責(zé)令公開道歉、組織處理或黨紀(jì)政紀(jì)處分;對構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任，已經(jīng)調(diào)離、提拔或者退休的，也要終身追究責(zé)任。(環(huán)境保護(hù)部牽頭，中央組織部、監(jiān)察部參與)
我國正處于全面建成小康社會決勝階段，提高環(huán)境質(zhì)量是人民群眾的熱切期盼，土壤污染防治任務(wù)艱巨。各地區(qū)、各有關(guān)部門要認(rèn)清形勢，堅(jiān)定信心，狠抓落實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)污染治理和生態(tài)保護(hù)，如期實(shí)現(xiàn)全國土壤污染防治目標(biāo)，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到改善、各類自然生態(tài)系統(tǒng)安全穩(wěn)定，為建設(shè)美麗中國、實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出貢獻(xiàn)。(來源:國務(wù)院)